Congres versus presidentschap
Deskundigen als Tuesta beweren dat de afgelopen tien jaar van politieke instabiliteit de uitvoerende macht van Peru vrijwel tot een secundaire macht heeft gemaakt.
Daarentegen heeft het eenkamercongres zijn macht uitgebreid, hoewel de leden ervan grotendeels impopulair zijn onder de Peruanen.
Een deel van zijn invloed komt voort uit zijn afzettingsbevoegdheden. Het Peruaanse Congres kan presidenten afzetten wegens ‘moreel onvermogen’, een verzamelnaam die is gebruikt om alles aan de kaak te stellen, van geheime bijeenkomsten tot veiligheidscrises.
Paulo Vilca, een onderzoeker aan het Instituut voor Peruaanse Studies, legde uit dat de veranderende machtsdynamiek het voor presidenten moeilijk heeft gemaakt om in functie te blijven.
“In het verleden kozen we presidenten voor vijf jaar. Het is nu waarschijnlijker dat ze geen vijf jaar zullen blijven bestaan”, aldus Vilca.
Maar het eenkamercongres in Peru loopt dit jaar ten einde. Zondag zullen de Peruanen voor het eerst sinds 1990 stemmen voor een tweede congreskamer, een Senaat.
Vilca stelt dat de congresverkiezingen misschien wel belangrijker zijn dan de presidentiële race van dit jaar. Maar het zal waarschijnlijk ook de aanhoudende politieke crisis in Peru verdiepen, voegde hij eraan toe.
Hij voorspelt dat de kamers van het Congres binnenkort met elkaar en met de president in conflict zullen komen in een drievoudige strijd om de macht.
“Het is zeer waarschijnlijk dat degenen die bijvoorbeeld tot afgevaardigden worden gekozen, niet erg tevreden zullen zijn met een ondergeschikte positie voor de Senaat”, zei Vilca. “Dus we gaan van een crisis van twee naar een crisis van drie.”
De Senaat werd in 1992 geëlimineerd door wijlen president Fujimori, de vader van Keiko Fujimori, nadat hij het tweekamercongres van Peru had ontbonden en een militair bewind had ingevoerd.
De jongere Fujimori heeft geprobeerd voort te bouwen op de erfenis van haar vader, en haar rechtse partij, Fuerza Popular, is een beslissende kracht geworden in de eenkamerwetgevende macht.
Keiko Fujimori beloofde zelfs de macht van haar partij te gebruiken om “te regeren vanuit het Congres” na haar nederlaag in de presidentiële race van 2016.
Sindsdien hebben analisten betoogd dat Fuerza Popular leiding heeft gegeven aan pogingen om overheidsprocessen te veranderen om zijn macht te behouden of uit te breiden, zelfs ten koste van de democratische participatie.
Eén verandering die zij in 2025 heeft bepleit en aangenomen, vereist dat partijen ten minste 5 procent van de totale stemmen en minimaal zeven zetels in de Tweede Kamer verdienen om hun officiële politieke registratie te behouden. Voor de Senaat moeten partijen minimaal drie zetels en 5 procent van de stemmen behalen.
Critici zeggen dat de maatregel een bijna onoverkomelijke drempel creëert.
“Dit hele systeem is ontworpen door de partijen die momenteel in het Congres zitten. En in het bijzonder degene die al die jaren de Constitutionele Commissie heeft gecontroleerd is Fuerza Popular,” zei Vilca.
“Ik denk dat het doel van het ontwerpen van dit hele model is geweest om een status quo te behouden, die de Fujimori-vleugel de afgelopen vijf jaar ook heeft gecreëerd.”
Vilca is niet optimistisch dat een nieuwe Senaat de erosie van de macht weg van het presidentschap zal oplossen. Hij verwacht in ieder geval dat er nog meer conflicten zullen komen.
“Mijn meest waarschijnlijke scenario is dat de crisis voortduurt”, zei hij, “en dat degene die tot president wordt gekozen de confrontatie met de Senaat zal aangaan”.
